6月13日，2022版《中國新聞獎評選辦法》正式頒布施行，這次修訂是近幾年來改革力度最大、涉及范圍更廣、產生的影響也將更為深遠的一次。新版《中國新聞獎評選辦法》在評選項目、專項初評、獲獎指標等方面都有所調整，一起來聽聽第28、29、30、31屆中國新聞獎評委，江蘇省記協主席周躍敏的解讀。

順應媒體變革 堅持守正創新

——解讀新版《中國新聞獎評選辦法》

周躍敏

業內高度關注的2022版《中國新聞獎評選辦法》正式頒布施行。下面根據本人對新老版本《中國新聞獎評選辦法》的比較研究，談談我對新版《中國新聞獎評選辦法》的理解認識。

一、關于評選項目

△貫通各類媒體、按作品體裁設置獎項

△新設重大主題報道、典型報道和輿論監督獎項

貫通各類媒體、按作品體裁設置獎項，是這次改革的核心內容，也是業內最為關注的部分。原來中國新聞獎評選共設29個項目，包括專門類26項、綜合類3項。其中，限報紙、通訊社參評的有7項，廣播參評的6項，電視參評的6項，網絡參評的6項，移動端參評的10項，后兩種傳播介質參評項目與前3種傳播介質參評項目有交叉。新的評選辦法，改按傳播介質和作品形態設置獎項，為貫通各類媒體、按作品體裁設置獎項。評選項目由29個壓減為20個，包括基礎類14項，按作品體裁申報，專門類6項，不限作品體裁。所有項目，新聞單位的原創作品均可參評。

由于同類體裁作品過去是按刊播介質不同分散在不同項目中參評的，比如，報紙、通訊社參評項目中有消息、評論，廣播、電視、網絡參評項目也有消息、評論。這就有可能會出現以下一些情況：同樣一件消息或評論，在一個集團不同介質媒體上都刊播了，可同時參加不同項目的評選；同一選題甚至同一內容的作品，不同介質媒體的作品可以參加不同項目的評選，并且可以同時獲獎；因為不同項目的評選分在不同小組，情況各異、尺度不一，加之同一選題、同一內容作品跨項目缺乏比較，很可能該上的沒上，不該上的上了。

改革以后，對同類體裁作品進行了歸并，不管是哪類介質媒體刊播的，都集中在一個項目中競爭，可以有效避免這些弊端的出現。事實上，不同傳播介質有著各自的規律、特征和要求，即便是同一體裁、同一選題、甚至同一內容的作品，不同類型媒體的呈現方式也可能不盡相同。如果只從單一維度去比較判別，得出的結論就有可能會失之偏頗。比如，論時效，新媒體勝過廣電，更勝過報紙；論深度，報紙強于廣電，更強于新媒體。要最大限度地接近客觀公正，把真正優秀的作品篩選出來，唯有全面審視、綜合考量。這次評選項目改革，給不同類型媒體提供了相互借鑒、取長補短的極好機會，有利于加快推進媒體深度融合。

這次獎項設置改革還有一個亮點：在專門類中新增重大主題報道、典型報道和輿論監督三個項目。這三類作品尤其是重大主題報道，在歷年的評選中都占有相當大的比重。第30屆中國新聞獎評選，參評作品中有近1/10是慶祝新中國成立70周年題材的報道。第31屆中國新聞獎評選，有關武漢抗疫和脫貧攻堅題材的作品，拿走了5個特別獎中的4個，67個一等獎中的近4成。新版辦法將重大主題報道、典型報道和輿論監督拎出來單獨設立獎項，表明中國新聞獎評選對這三類題材報道的高度重視，風向標意義不言而喻。重大主題報道是如何不斷創新、增強感染力、傳播力、影響力的問題，典型報道需要進一步重視和加強，輿論監督關鍵在增強建設性、把體現黨的主張和反映人民心聲更好地統一起來。

新聞紀錄片也是今年新增的項目。在2021版辦法中，電視新聞紀錄片是包含在“電視新聞專題”中的，唯一的區別就是：電視新聞專題“時長不超過45分鐘”，而電視新聞紀錄片“不限時長”。比較新老辦法可以發現，對電視新聞專題和新聞紀錄片的定義并沒有實質性的變化，細微的不同就是專題強調“詳實”，紀錄片強調“記實”。但是，有一處變化值得關注，就是新辦法用“音視頻作品”的表述取代了原來“電視、廣播”的表述，這意味著新聞紀錄片不再是電視、廣播的專利，只要是有競爭力的音視頻紀錄片，不管是哪類媒體的作品，包括報業集團、網站、新媒體在內，都可以參加評選，這完全符合媒體深度融合的大勢。

系列（連續、組合）報道，以前是獨立于文字通訊與深度報道、廣播新聞專題、電視新聞專題之外的，從第30屆評選開始，系列（連續、組合）報道分別并入了通訊與深度報道、廣播新聞專題、電視新聞專題、網絡新聞專題、短視頻新聞專題中。今年修訂又把系列報道拉出來單獨列項，作為20個項目中的一個，與通訊與深度報道、合并后的新聞專題并列。在大部分項目都在歸并、總的項目數有所壓減的情況下，將系列報道從通訊與深度報道和新聞專題中拆分出來，充分表明系列報道作為一種獨特的報道樣式，在日常新聞報道特別是重大主題報道中，發揮了不可替代的作用，受到業內的普遍重視和受眾的廣泛歡迎。

副刊作品，作為一個獨立的項目，在新版辦法中繼續得以保留，但具體表述有變化。去年對副刊作品的表述是“包括雜文、文藝評論、特寫和報告文學”。今年的表述只剩下雜文、特寫和報告文學，不見了文藝評論。文藝評論不再參加副刊作品評選，是否可參加評論的評選？新版辦法對評論的描述依然是“評析新聞事件、熱點話題、社會現象的新聞作品”。文藝評論含不含在評論中，還有待進一步明確。

新聞版面，過去是單立項目，今年和音視頻新聞欄目編排一起被并入了“新聞編排”。去年對新聞版面的表述為“要聞版等新聞版面”。今年改為“以動態消息為主的報紙新聞版面”。比較推敲這兩種表述，“要聞版”的涵蓋范圍似乎要寬泛些，同樣是要聞版，有主題性的、也有綜合性的，有策劃的、也有動態的，有單篇的、也有組合的。而“以動態消息為主”則指向性非常明確，更加突出新聞性和時效性，是嚴格意義上的新聞版。

二、關于專項初評

△網絡作品不再單獨初評，分別歸入相關項目中

△初評單位增加了7個全國性新聞社團

今年的專項初評單位較往年有明顯變化。網絡作品參評中國新聞獎，原來是先由中央網信辦網絡傳播局進行初評，初評出線方能參加定評。類別有：文字消息、文字評論、頁（界）面設計、新聞專題、新聞專欄。新版辦法對網絡作品進行了重新歸類，取消頁（界）設計，其它4個子項分別歸入基礎類的消息、評論、新聞專題、新聞專欄，單獨組織網絡作品初評的環節隨之取消，中央網信辦網絡傳播局已不在初評單位名單中。

這次改革，還對部分中央媒體（機構）“下放”了初評權。原先直接參加定評的央媒（機構）有人民日報、新華社、中央廣電總臺、光明日報、經濟日報、中國日報、中國新聞社、解放軍新聞傳播中心等8家，這次新增了2家央媒：求是雜志、中國外文發行事業局，另有9家央媒（機構）原先要先參加“中央主要新聞單位初評委員會”組織的初評，作品出線后方可參加定評，現在改由本單位組織初評，直接推薦參加定評。這9家央媒是：科技日報、人民政協報、中央紀委國家監委新聞傳播中心、學習時報、工人日報、中國青年報、中國婦女報、農民日報、法治日報。這樣，直接參加定評的央媒就由過去的8家變為19家。

自薦作品依然由評獎辦委托中國新聞出版廣電報組織評委會進行初評。按以往做法，負責媒體融合初評的中記協新媒體專委會，也接受媒體融合類的自薦作品。這意味著，媒體融合類自薦作品既可以向中國新聞出版廣電報報送，也能向中記協新媒體專委會報送。由于媒體融合獎項由過去的6項壓減為3項，預計今年涌向中國新聞出版廣電報的自薦作品，應該會多于往年，但出線名額是既定的，因此競爭會更加激烈。

初評單位在做減法的同時還做了加法。今年初評單位名單中光是全國性新聞社團就出現了7個新面孔：負責報送本系統新聞單位作品的中國縣市報研究會、中國科技新聞學會、中國國防科技工業新聞工作者協會、中國體育新聞工作者協會、中國教育電視協會，負責報送本學會會刊新聞業務研究作品的中國報業協會，負責報送新聞期刊作品的中國期刊協會。這7個新增初評單位，除了中國報業協會和中國期刊協會外，其他都是中國記協的會員單位。

這里有3個看點值得關注——

一是初評單位新增中國縣市報研究會，是對黨中央加快縣級融媒體中心建設這一重大戰略部署的積極響應。過去，縣級媒體通過其它渠道也可以參評中國新聞獎，但由于通道相對狹窄單一，真正能闖入定評的作品并不多，最終獲獎的更少。以近3屆評選為例，縣級媒體共獲8個獎項，全部是廣電作品，以三等獎為主。中國縣市報研究會成為初評單位后，縣級媒體又多了一個參評渠道。據了解，今年由這個通道進入定評的作品指標為7件。另外，新版辦法在描述省級記協報送名額時，還專門加了一句“縣級融媒體中心作品應占適當比例”，這在以往是沒有過的。

二是新增科技、國防科工、體育三個專業記協為初評單位，反映了這三個領域近年來取得的驕人業績，以及在國際國內形成的巨大影響力，有關新聞報道不但有力推動了國家現代化建設，更在振奮民族精神、彰顯民族氣概方面發揮了積極的作用。三個專業記協躋身中國新聞獎初評單位，既是對相關領域報道的重視和肯定，也必將鼓舞、激勵更多媒體人為科技、國防科工、體育新聞事業作出新的更大的努力。

三是新增中國期刊協會、中國教育電視協會為初評單位，堪稱中國新聞獎評選史上的破冰之舉。過去，新聞期刊、教育電視臺的作品也有參評中國新聞獎的，但數量不多。此次改革，意味著新聞期刊和教育電視臺作為兩支獨立的新軍首次登上中國新聞獎評選的舞臺。期刊作品在新聞時效方面雖然不如報紙、廣電、新媒體，但在專業性、豐富性、深刻性等方面有著得天獨厚的優勢，尤其在通訊、系列報道、新聞專題、新聞訪談等項目的評選中應該大有用武之地。教育電視臺的優勢則更多體現在對教育新聞資源的獨家占有、開掘和深耕上。

三、關于獲獎指標

△設獎數額由“不超過350個”調整為“不超過380個”

△對同一刊播單位獲一等獎的限制不見了

這次改革，設獎項目由原來的29個壓縮為現在的20個，而報送單位由原來的72個增加到84個。

如何看待這一減一增？細細比較新版和去年辦法可以發現，設獎項目雖然壓減了，但真正取消的只有頁（界）面設計和創意互動兩項，新增的卻有重大主題報道、典型報道和輿論監督等三項，其它原有項目實際上都保留了，只是按照新的分類辦法，作了重新梳理、歸并、改造。而報送單位的增加，大大拓展了中國新聞獎的覆蓋面，參加定評的作品必然隨之增多。特別是一下新增了7個全國性新聞社團組織，有相當一部分是填補空白，必將激發更多媒體和新聞人爭創中國新聞獎的積極性。

有鑒于此，新版辦法將中國新聞獎設獎數額由去年“不超過350個”調整為今年“不超過380個”，增加30個。其中一等獎由“不超過68個”增至“不超過75個”，增加7個；二等獎由“106個左右”增至“115個左右”，增加9個；三等獎由“176個左右”增至“190個左右”，增加14個。這是中國新聞獎評選繼2010年設立國際傳播獎、新增40個獎項，2018年設立媒體融合獎、新增50個獎項之后，又一次對設獎數額作較大規模的“擴容”，這對業內來說無疑是令人振奮的好消息。

有心人還注意到，老辦法中有一項規定今年“不見”了，即：1個刊播單位在消息、評論、通訊與深度報道（新聞專題）中獲一等獎不超過1個。當時出臺這項規定，主要是出于“統籌兼顧”的考慮，是一種調控手段。今年隨著獎項設置的改革，原來的文字消息、廣播消息、電視消息和短視頻現場新聞合并成現在的消息，評論是三合一，而通訊與深度報道（新聞專題），則一分為二或一分為三。不難發現，今年至少在消息和評論項目上爭奪獎項的難度將明顯加大。在這種情況下，不再對同一刊播單位在消息、評論、通訊與深度報道（新聞專題）中獲一等獎作出上限規定，帶來的必然是更加激烈的競爭，對作品的要求也會更加嚴苛。

四、關于報送數額

△報送定評的名額由去年的512件增至850件

△媒體融合項目歸并調整，由6個減為3個

由于設獎數額增加了30個，因此報送數額也同步增加，主體是三塊：一是專門類中的重大主題報道、典型報道和輿論監督完全是新增項目，所有報送單位都獲得了1-7件不等的報送指標，專門用于這三類作品；二是這次新增了部分初評報送單位，包括11家中央媒體（機構）、7個全國性新聞社團，這些新增單位都有報送名額，有的還不少，像中國期刊協會有22件；三是由于這次評選項目作了重新歸類調整，加之新增部分初評送評單位，整體而言，報送單位的報送名額明顯增加，作品由去年的512件增至850件（含今年新增的重大主題報道、典型報道和輿論監督），論文由去年的90件增至100件。

報送數額有增也有減。減少主要在三塊：一是由中央網信辦網絡傳播局承擔的網絡作品初評，隨著評選項目的調整變化，大部分已歸入報送單位直接報送，因此，原來專門給網絡作品下達的初評報送名額（103件+6件國際傳播）不再單獨列項；二是媒體融合作為一個大項，原來的6個子項，大部分已歸入基礎類項目，改造后變成融合報道和應用創新兩個子項，加上保留的新媒體新聞專欄，由中記協新媒體專委會承擔的媒體融合作品初評，子項由6個變為3個，報送名額由110件+10件國際傳播，變為76件+8件國際傳播；三是國際傳播初評報送要求基本保持不變，即中央新聞單位報送的作品中，國際傳播不少于10%，省級記協不少于5%。但和去年辦法比，今年辦法少了一句話：“如確有較多符合評選標準的國際傳播獎項的好作品，可按新增不超過2件報送”。這對一些報送單位來說，意味著國際傳播報送名額減少了。

如何看待增和減？事實上，增和減是相互關聯的一個整體，有時候增是為了更好地減，減是為了更好地增。比如媒體融合初評，因為項目減半，報送名額也有所減少。但新版辦法中明確規定，人民日報、新華社、中央廣電總臺和省級記協報送的新聞作品中，新媒體作品不少于4件，其他央媒不少于2-3件，充分顯示中國新聞獎評選鼓勵倡導媒體融合的導向意義。

五、關于時長篇幅

△取消絕大部分項目的時長、篇幅限制

△沒提對差錯的要求，不代表沒有標準

以往辦法對各類參評作品均有時長、篇幅的限制，比如：文字消息、文字評論、通訊與深度報道分別不超過1000字、2000字、5000字等，廣播、電視消息不超過4分鐘，廣播、電視評論分別不超過15分鐘和40分鐘，廣播、電視訪談不超過1小時等，并規定“在全部一二三等獎獲獎作品中，超長作品不得超過12個”。

今年辦法對絕大部分項目都取消了時長、篇幅的要求，只保留了對新聞專欄刊播周期、總期數、持續時間的要求，依然是“連續刊播1年以上，年度內刊播不少于48周、每周不少于1次”。另外，新聞訪談保留了“訪談部分應不少于全部內容或時長的三分之二”的規定。有意思的是，作為附件下發的“中國新聞獎報送作品目錄表”中依然有字數（時長）一欄。

不管怎么說，中國新聞獎評選雖然取消了字數、時長的限制，但短、實、新是習近平總書記大力倡導的優良文風，是我們必須堅持不渝的優良傳統，這也是由傳播規律決定了的。不提篇幅、時長要求，初衷應該是不拘泥于因為超了幾十、百把字或幾分鐘就埋沒了真正優秀的作品，但這絕不意味著我們在采寫制作新聞時，可以信馬由韁、博士買驢。毛澤東同志曾經批評有些文章是“懶婆娘的裹腳，又長又臭”。還是那句老話“宜短則短，宜長則長”。

另外，還有一處不同，就是新版辦法對存在差錯作品實行等級限制的規定不見了。2021版評選辦法在“評選標準”中明確規定，存在各種各樣差錯的作品，有的不得獲一等獎，有的不得獲一二等獎，有的不得獲獎。新版辦法不見了這些規定，是否就意味著對差錯沒有了要求？根據新版辦法，中國新聞獎的評選機構是“審核委員會和評選委員會”，審核委員會的職責是“負責審核參評作品材料，提出評選建議”，這同過去沒有變化。通俗理解，審核委員會就是“專挑差錯”“專事揭短”的。對作品差錯的規定和要求，將作為審核專家和評委會掌握的標準，在評選中得到貫徹落實，以前也一直是這么做的。

六、關于參評范圍

△取消對同一專欄獲獎后再次參評的限制

△廳局級領導干部非主創人員不參評

“參評范圍”原來按“參評媒體”“參評作品”“參評人員”分別闡述，新版歸并了這三部分內容，不僅優化了文件體例結構，而且顯得更加簡明扼要。

值得一說的變化有三點：一是2021版辦法將原條文“曾獲新聞名專欄以及新媒體品牌欄目獎項的，如無重大創新，不再參評”的表述，改為“曾獲新聞名專欄以及新媒體品牌欄目獎項的，應間隔5年以上且具有重大創新方可參評”，新版中沒有了這個規定。過去，評選辦法對專欄參評并未作明確的限制，同一個專欄或欄目在歷年評選中屢次獲獎的情況雖不多見，但也不乏其例。這次修訂實際上是恢復了以前的做法。

二是新版新增了“廳局級領導干部非主創人員不參評，副部級以上領導干部不參評”的規定。前一句話有兩層含義：一，如果署“作者”，必須是“主創人員”；二，“非主創人員”既不能署“作者”，也不能署“編輯”。至于“廳局級領導干部”的定義，應該是兩個概念的疊加，缺一不可，即“廳局級”的“領導干部”。雖然是“廳局級”，但不是“領導干部”，或者雖然是“領導干部”，但還沒到“廳局級”，都不在限制之列。過去，副部級以上領導干部不參加長江韜奮獎評比是人所共知的，但明確不參加中國新聞獎評選，包括論文評選，今年是第一次。

三是原來的表述“上一年度社會責任評價等級不合格的新聞媒體主要負責人、直接當事人，以及近3年有不良職業道德記錄的新聞工作者，單獨采寫制作的作品不得參評；參與采編制作的作品，取消其個人參評和獲獎資格”。新版改為“上年度社會責任評價不合格的新聞媒體主要負責人、直接當事人不得參評，3年內有不良職業道德記錄的人員不得參評”。仔細比較，兩種表述還是有一些差別的。過去針對的是特定人的特定作品，現在針對的就是特定人，除了表述更為精練外，處罰的力度似也更大。

任何一項改革都需要經過時間和實踐的檢驗。這次對《中國新聞獎評選辦法》的修訂，在許多方面特別是獎項設置方面都帶有顛覆性，從報送單位到編輯記者，從專家到評委，都要有個對接、適應的過程。再說，許多改革都還在探索之中，新的評選辦法難免會有這樣那樣的問題，未來還需要不斷修訂完善，業內同行既要有耐心，更要有信心。

（作者系第28、29、30、31屆中國新聞獎評委，江蘇省記協主席）